上海市马当路邻近一处商品房 陈飞摄/本刊
“履行城市政府主体职责”，意味着调控主体由中心转向当地，调控方法由调控买卖转向调控供应结构，政府功能回归到住所保证
要打破“一城一策”“因城施策”便是放松调控的思想定势
应不断规范作为土地和资金供应环节的政府的行为，健全和完善以按捺投机为主脉的房地产商场规矩，推动房地产商场健康开展长效机制建造
房地产调控夯实城市主体职责
文丨黄锟
当时房地产商场呈现了与调控方针共同的活跃改变，遏止房价上涨的压力整体有所缓解。
下一步房地产商场调控方针会怎么改变？单个城市的方针微调是调控放松的信号吗？正在成为商场重视的热点话题。
从房地产商场的方针布置以及调控成效看，调控部分正在逐步树立以“履行城市主体职责”为中心的长效调控机制。计算闪现，2018年各地出台450余项调控方针，住所商场建造、出资和出售方针的趋势和结构已发作显着改变，方针作用日益闪现，一城一策、因城施策、城市政府主体职责的长效调控机制开端构成。
“履行城市主体职责”是我国房地产商场调控方法的晋级，意味着调控主体和调控方法的严重改变，意味着调控方法愈加契合房地产商场开展的基本规律，调控机制愈加老练。
房地产调控“晋级”
房地产商场调控伴随着我国房地产商场的开展，“履行城市政府主体职责”作为房地产调控内在的晋级，有一个逐步老练、定型的进程。
我国幅员辽阔，区域差异显着，各城市在经济开展状况、城镇化开展水平、土地资源条件、人口规划和活动状况、区域经济位置和影响力等方面存在巨大差异，不同城市房地产商场的特征存在很大不同，用相同的方针、相同的方针，由中心同一个主体去调控各地差异巨大的房地产商场，客观上存在必定难度。
2003年开端，中心房地产调控要求“量体裁衣、别离决议计划”，但由于“一致方针”，履行中存在某些特定的程度“一刀切”现象；
2016年末，中心经济作业会议清晰提出“要履行当地政府主体职责”；
2017年末，中心经济作业会议进一步清晰“辨明中心和当地事权，实施差别化调控”的思路；
2018年末，中心经济作业会议要求“构建房地产商场健康开展长效机制”“因城施策，分类辅导，夯实城市政府主体职责”；
本年4月，中心再次着重“履行好一城一策、因城施策、城市政府主体职责的长效调控机制”。
“履行城市政府主体职责”，意味着调控主体由中心转向当地，调控方法由调控买卖转向调控供应结构，政府功能回归到住所保证。
从调控主体看，城市政府依据实在的状况制定方针，承当调控的主体职责，在房地产调控中的主体职责和自主权同步扩展；
从调控方法看，城市政府要抓住调整住所和用地供应结构，活跃探索推动供地主体多元化，有清晰的意图性地添加住所和用地有用供应，加快树立多主体供应、多渠道保证、租购并重的住所准则，实在履行好政府住所保证功能。
合理确认主体职责内容和鸿沟
合理确认城市政府主体职责的内容和鸿沟需求辨明中心与当地事权。
在房地产商场开展、调控中，中心政府在以下方面具有主体职责：
一是中心要树立全国一致的房地产商场监测系统，承当监测主体职责。监测系统最重要的包括显性库存及其去化周期剖析、潜在房地产供应量剖析、需求预测剖析、成交与价格走势监测、拆迁方针对房地产商场供求两方面影响、当地房地产调控首要方针、二手房商场走势、租借房保证房建造状况、房价收入比、租售比、房地产金融等。
二是中心要把房地产调控的主体职责履行到当地，并赋予当地相应的财力和事权，承当领导和查核主体职责。
三是中心要和谐各有关部分在房地产调控中的责权利联系，承当和谐主体职责。要保证中心各部分各司其职，防止谁都参加调控、谁都不负终究职责的状况呈现。
城市政府需求承当以下主体职责：
一是结实树立“四个认识”，进步政治站位，在把房价控制在合理水平，保证房建造、租购并重、坚持“房住不炒”等方面，完成中心下达的房地产开展和调控方针；
二是保证房地产商场监测系统有用作业，实时把握商场开展动态，及时上报数据与方针，为中心开展、调控房地产供应依据；
三是结合当地经济社会继续健康开展水平、住所供需状况、人口改变状况，科学编制住所开展规划，清晰住所开展方针、要点使命和方针办法，合理确认住所和用地供应规划、结构、时序，引导相关资源合理装备；
四是实在加强资金管控，严厉打击房地产企业和中介机构违法违规行为，严控购房购地加杠杆行为和大力整理规范房地产商场秩序。
多措并重夯实主体职责
夯实政府的主体职责，不只是树立完善房地产长效调控机制的要害，也是房地产调控走向老练定型的标志。
一是城市政府要树立科学的政绩观。城市政府在开展房地产业中是管理者，而不是“运动员”。政府要摒弃GDP政绩观，树立新政绩观和相关查核机制，不断规范作为土地和资金供应环节的政府行为，健全和完善以按捺投机为主脉的房地产商场规矩，推动房地产商场健康开展长效机制建造。
二是坚持“房住不炒”的定位，这是查验城市政府主体职责是否到位、夯实的重要规范。只要坚持“房住不炒”定位，才干从根本上遏止房地产炒作之风，推动城市政府归纳运用金融、土地、财税、出资等手法，按捺房地产泡沫，既在微观上管住钱银，又在微观信贷方针上支撑合理自住购房，严厉约束信贷流向出资投机性购房。
三是要履行好一城一策、因城施策。“一城一策”“因城施策”是夯实城市政府主体职责的重要内容和基本要求。首要，要打破“一城一策”“因城施策”便是放松调控的思想定势。当时社会上对房地产商场调控方针的改变非常灵敏，单个城市的方针微调都或许被过度解读为调控放松，乃至演变成新闻热点。处理这类问题，一是要打破“一城一策”“因城施策”便是放松调控的思想定势，在坚持方针连续性稳定性的基础上，给方针调整留出必要空间；二是方针出台前要充沛交流，出台后要及时宣扬解读，防止社会过火解读和误读。
履行好一城一策、因城施策，需求做好三个环节的作业：
一是中心确认一致的调控方针，并供应可供当地挑选的方针东西；
二是城市政府确认当地详细调控方针，并依据调控方针和详细状况确认当地调控方针；
三是树立房地产商场监测预警系统，对城市辖区房地产商场进行实时监测和定时点评，树立调控作业点评、查核和问责机制。
四是要加强城市政府对房地产商场的监控。当时，我国房地产已确认进入差异化开展时期，“一招鲜”的年代现已一去不复返了，有必要加强对房地产商场的监控，摸清家底，及时把握房地产商场的信息改变，才干更好地量体裁衣、因城施策。在区域一体化加快推动和大城市、特大城市落户方针放松的布景下，城市群、都市圈内的许多城市房地产不只具有更强的需求，并且城市之间具有很强的联动效应，极简单成为本钱追逐的目标。这些区域的城市政府需求亲近重视本地房地产商场的供需联系及库存水平，加强对土地供应的微调。LW
刊于《眺望》2019年第46期
